陈颖嘉，广州知名毒品案件律师,现执业于广州市盈科（广州）律师事务所，执业以来，坚持 “受人之托、忠人之事、敬业勤勉、诚实信用” 的服务宗旨，精益求精地承办每一项具体法律事务、每一个案件。独到的诉辩思维、娴熟的诉讼技巧、精湛的辩论技能和自如的法庭发挥以及对待工作兢兢业业、认真负责的工作态度赢得了广大当事人的高度赞许。

　　

建立行政执法与刑事司法衔接工作机制

6月19日，兴山县检察院组织召开行政执法机关移送涉嫌犯罪案件联席会，该县公安、监察、审计、工商等共14家行政执法单位领导及该院反贪、反渎、侦监、公诉、控申等部门负责人集聚一堂，就加强行政执法与刑事司法衔接的工作机制深入交换了意见，并会签了的文件。

就加强行政执法与刑事司法衔接的工作机制，与会人员达成以下共识：一是各单位要加强联系配合，建立健全各项联系协作机制，形成打击破坏社会主义市场经济秩序违法犯罪的合力；二是检察机关要积极履行检察监督职能，按照各行政执法机关自查、重点检查、个案抽查、疑案会诊的工作方法确实将监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项活动落到实处；三是要加大案件监督力度，力争监督移送和监督立案侦查一批涉嫌犯罪案件，加大查处行政执法人员贪污贿赂、徇私枉法、玩忽职守以及徇私舞弊不移交刑事案件等职务犯罪案件的力度。

登记制首日 立案明显提速

　　昨日，朝阳法院共登记受理案件520件，较立案登记制实施前的日均数量增长了近60%，其他法院受理案件数量也略有攀升。同样的时间收了更多的案子，立案登记制让诉讼服务提速不少。以往一些不予立案的案件，在新制度实施后，也顺利立上了案。

　　总体来看，立案登记首日，除朝阳法院外，三级法院案件受理量并未出现井喷现象。法官分析，节后第一天，一些当事人还没有准备齐材料。另外，大部分法院其实已经试运行立案登记制一段时间了，平稳过渡让案件的增速放缓。

　　关键词：立案提速

　　现场一：行政诉讼10分钟立案

　　昨天上午8点左右，四中院立案庭的工作人员就早早做好准备，等候在窗口前。昨天排在第一号的，是来自广州华水恒基工程技术有限公司的法人代表冀先生。冀先生头发花白，表情严肃，一听到叫号立刻起身直接坐到了窗口前。

　　冀先生打算起诉丰台区人民政府。冀先生诉称，其公司位于南苑乡石榴庄的一处办公室及仓库被拆除，他们对此有异议，此次起诉就是希望判令该拆迁行为违法。这个案子此前已经到其他几个法院要求立案，但都没有成功。昨天他听说是立案登记制的第一天，特意早早赶到了现场。

　　工作人员仔细审核了冀先生带来的所有材料，由于冀先生的起诉书上连写了3个诉讼请求。工作人员耐心地告诉他，基于一事一立的原则，建议他先保留第一个诉求，;您把第二个、第三个划掉，签名就可以了。;10分钟后，立案成功。

　　现场二：平均两分钟录一件案

　　在朝阳法院，从上午10点不到一直到下午6点多，年轻法官孙元一直在面对同一个诉讼代理人—汇都律师事务所律师吕中旭。吕中旭代理的是一家供暖公司与小区业主的供暖费纠纷。据他介绍，一共有900户业主长期拖欠供暖费，经过协商后还有400多户拖欠，供暖公司决定先起诉其中的208位业主，208份起诉书和各种材料，摞起来有半米高。

　　除去中午吃饭时间，孙元平均每个案子花2至3分钟办理，敲完所有资料信息用了7个小时。吕中旭连忙说道：;辛苦了，法官。本来以为需要几天时间来好几趟呢，没想到一天就搞定了。;

　　朝阳法院立案庭法官田小村告诉记者，自己工作的最大变化是不再对起诉要件进行实质审查，只要属于法院主管和朝阳法院管辖，符合立案条件、诉讼材料齐全，不存在违法起诉、危害国家安全等不予登记立案的情形，就可以当场登记立案。同时，对于、材料欠缺等情形，法官必须一次性告知补正的方式，避免当事人多次跑法院。

　　关键词：;有案必立;

　　现场一：缺材料案子也被登记受理

　　昨天8点多，建筑工程队的经理陈先生来到朝阳法院，他因工程款问题与开发商产生纠纷。之前，由于管辖权异议、材料审核不过关等各种原因，陈先生反复跑了多家派出法庭的立案庭，但都没能立成案。;我是借钱给工人发工资。;陈先生显得很着急，掏出厚厚一摞材料放在了法官田小村的面前。

　　田小村快速地扫了一眼所有材料，把一些立案不需要的证据材料退还给陈先生，又花了七八分钟时间详细阅读起诉书、核对材料、录入电脑，然后，田小村耐心地告诉陈先生，起诉书中需要补充一些要素，同时，需要陈先生再提供一份身份证复印件。;您的案件已经正式登记受理，诉讼费可到门口缴纳，将收据交给我，也可在7个工作日内缴纳，把收据交给承办法官。;田小村的话让陈先生心中的大石落了地。整个立案过程仅仅用了15分钟。

　　现场二：兄弟俩争公房也立上了案

　　;要是搁以前，这种案子一般都是不予立案。;东城法院立案庭法官谭北川拿着一纸诉状告诉记者。

　　案件本身不算复杂，弟弟状告哥哥，要求确认其续租父亲的单位公房合同无效。弟弟提交了一份租赁协议变更合同，因为父亲去世，哥哥准备续租父亲单位的公房，为了证实只有自己有资格续租，哥哥在合同上特别注明：姐姐在外国，全家只剩我一人，申请续租父亲房屋。

　　;他这不是骗人吗还有我这个弟弟呢，我户口尽管不在这儿，但我也有权利续租父亲的房产。;当事人说得好像很在理。但是，谭北川给他解释道：单位公房，兄弟二人都没有产权，没有权利为了房产进行诉讼，应该找单位协商解决。

　　不过，在当事人的要求下，谭北川最终还是给他立了案。

　　谭北川在法院工作20多年，民庭的工作经验就有十几年。本案中，兄弟二人都没有房屋的所有权，所以不是适格诉讼主体，这种情况一般不能立案。与过去立案审查制相比，新的登记制法官只需形式审查，确认起诉书符合规范就可立案，也就是;有案必立;，这也是立案登记制最大限度保护当事人诉权的初衷。

　　不过，谭北川说，虽然顺利立案，当事人在庭审时还是会面临诉讼主体不适格、证据不足的问题，有可能被法院裁定驳回起诉或者判决败诉。;保护诉权，不是保护胜诉权，希望当事人不要误解了立案登记制度。;

　　9成民商事案立案一次合格

　　四中院自去年12月30日成立起，就已实行了立案登记制。四中院分析认为，该制度的实行缩短了立案周期，对解决;立案难;问题有较为明显的促进作用。

　　据统计，四中院自履职以来，民商事案件一次性立案合格率在90%以上，其他案件起诉人在一次性补正告知书的引导下，80%的人能在两次以内办理完立案登记等相关手续。

　　数据分析

　　问题隐患

　　存在滥诉等现象

　　但同时，四中院分析指出，在落实立案登记制的过程中也存在一些问题。

　　存在滥诉现象。在行政案件中，政府信息公开类案件占较大比例。有的申请人超过必要合理限度，滥用诉权，提出与自己生产生活无关的信息公开申请，反复提起诉讼。随着立案登记制度的实行，立案门槛降低，会增加立案泛滥的隐患。滥诉、恶意诉讼会给审判庭带来巨大负担，浪费司法资源，甚至衍生出新的矛盾。

　　存在立案数量增加、审判资源有限的矛盾。以行政案件为例，2015年前4个月，四中院立案的286件以区县政府为被告的行政案件中，除裁定不予受理的31件外，进入到审判程序的有255件，是去年全年该类案件的1.18倍。

　　针对上述问题，四中院设计了诚信诉讼承诺书，明确告知当事人虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等行为的法律后果;建立滥诉人员清单，对他们提起的诉讼，进行严格的立案审查，不适用先行立案的登记制度;提出诉前分流的解决机制，拟通过人民组织调解、行业协会调解等开展案件分流化解。

　　各法院推便民措施防立案猛增

　　此前，各法院预测，实施立案登记制后，立案数量很可能会迅猛增长。虽然昨天的立案数并未出现;井喷;，但各法院还是积极应对，推出了多项便民措施。立案增长量较大的朝阳法院立案庭更是提早半小时开门，以缓解因等候安检造成的人流聚集。

　　一中院

　　立案导诉员引导协助立案

　　;您好，我先登记下您的起诉材料。;昨天，在市一中院的立案大厅内，多了一名立案导诉员的身影，当事人王女士一进门，诉讼服务办公室主任李国强就迎了上去，引导她到了导诉台旁。

　　李国强记录下王女士的姓名、联系电话、起诉信息等，然后让她拿着叫号单在休息区等待。

　　市一中院立案庭助理审判员高瞳辉告诉记者，全面实行立案登记制的第一天，一中院特意增加了立案导诉员这个岗位，第一时间接收当事人材料，登记相关信息，让整个立案过程不留空白。以前，一个案件必须立案了才会录入相关信息。据悉，今年6月，广州高院将开发统一的立案管理系统，全面记录立案的整个过程。

　　同时，一中院立案庭昨天还特意加派了人手，在立案庭内形成有序引导，将各个当事人引入对应的立案窗口。立案庭还将材料登记、诉讼告知、调解确认、案件处理等多项信息表格整理成了一张一式三份的立案登记表。当事人只需填写这张表格，就完成了立案过程，这让立案更加方便快捷。

　　此外，立案登记制度改革后，;先收费后立案;的规定更新为;先立案后交费;。立案庭在发出缴纳诉讼费书面通知后，就可以直接登记立案，这样一来，是否立案将不再与缴纳诉费绑定，当事人只要在法定期限内交费即可，这大大提高了立案效率，加快了立案进程。

　　东城法院

　　;场外法官;帮盲人抄诉状

　　昨天，东城法院立案大厅里多了不少;场外法官;，对当事人进行立案方面的指导。

　　昨天，盲人周华来到立案大厅。;场外法官;段彩芬赶紧迎上去，搀着他坐下，接过他手中的起诉书。起诉书上只简单写了事情经过、诉讼要求，完全不符合诉状的基本规范。

　　;您这个起诉状不是很规范，我帮您誊一份吧。;段彩芬让周华给她口述了一遍事情的来龙去脉，发现案情比较复杂。此前，周华把弟弟告到法院，要求享有父母房屋的居住权，胜诉后，弟弟一直不履行，如今，侄女住进了屋子。;我申请强制执行，让我住进去。;

　　;这种案件不能强制执行，所以这个案由没法立。;段彩芬告诉周华，必须打一个;腾房;的官司，让侄女把房子空出来。

　　说着，段彩芬拿出一张空白起诉书，按照规范填写了，并在事实与理由一栏中，按照周华所说写清了事情的始末，并把此前居住权的胜诉判决书附在了起诉书之后。

　　在段彩芬的帮助下，周华成功立案。

　　不过，段彩芬告诉记者，法官一般不会帮助当事人代写诉状，只是进行;理论上;的指导，否则对另一方当事人不公平，除非是周华这种极特殊人群。她介绍，特殊人群可以申请司法援助，这样，法援的律师会帮助当事人完成一条龙的诉讼过程。

　　据立案庭庭长马云介绍，东城法院昨天共安排了4名;场外法官;，都是立案庭法官，他们的任务主要是在前期指导当事人立案，帮着看看材料是否齐全。同时，如果立案过程中当事人遇到什么困难，;场外法官;可以帮助解决，减轻当事人的诉累，加快立案速度。这也是应对立案登记制可能引发;诉讼潮;的一个举措。